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中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

发布者:管理员 发布时间:2015-02-02 作者:Admin 来源: 新华网 点击量:

   新华网北京2月1日电 中共中央庄闲app、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。全文如下:

  2014年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大深化农村改革力度庄闲app,粮食产量实现“十一连增”庄闲app庄闲app,农民收入继续较快增长庄闲app庄闲app,农村公共事业持续发展庄闲app,农村社会和谐稳定庄闲app庄闲app,为稳增长、调结构庄闲app庄闲app庄闲app、促改革庄闲app、惠民生作出了突出贡献庄闲app。

  当前庄闲app,我国经济发展进入新常态庄闲app,正从高速增长转向中高速增长庄闲app庄闲app,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位庄闲app、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升庄闲app庄闲app庄闲app,大宗农产品价格普遍高于国际市场庄闲app庄闲app,如何在“双重挤压”下创新农业支持?;ふ?庄闲app、提高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺庄闲app,开发过度庄闲app、污染加重庄闲app庄闲app庄闲app,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全庄闲app、提升农业可持续发展能力庄闲app,是必须应对的一个重大挑战庄闲app。城乡资源要素流动加速庄闲app,城乡互动联系增强庄闲app,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐庄闲app庄闲app、实现城乡共同繁荣庄闲app庄闲app,是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题庄闲app,是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力庄闲app,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化庄闲app庄闲app。

  2015年庄闲app庄闲app,农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神庄闲app,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导庄闲app庄闲app庄闲app,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神庄闲app,主动适应经济发展新常态庄闲app庄闲app,按照稳粮增收庄闲app、提质增效庄闲app、创新驱动的总要求庄闲app,继续全面深化农村改革庄闲app庄闲app,全面推进农村法治建设,推动新型工业化庄闲app、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力庄闲app,在优化农业结构上开辟新途径庄闲app,在转变农业发展方式上寻求新突破庄闲app,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐庄闲app,为经济社会持续健康发展提供有力支撑庄闲app庄闲app。

  一、围绕建设现代农业庄闲app庄闲app,加快转变农业发展方式

  中国要强庄闲app,农业必须强庄闲app。做强农业庄闲app庄闲app庄闲app,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力庄闲app、注重农业科技创新庄闲app庄闲app、注重可持续的集约发展上来庄闲app,走产出高效庄闲app、产品安全庄闲app庄闲app、资源节约庄闲app庄闲app庄闲app、环境友好的现代农业发展道路庄闲app庄闲app。

  1.不断增强粮食生产能力庄闲app。进一步完善和落实粮食省长负责制庄闲app庄闲app。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜庄闲app,保障产粮大县重农抓粮得实惠庄闲app庄闲app、有发展庄闲app庄闲app。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作庄闲app庄闲app庄闲app。统筹实施全国高标准农田建设总体规划庄闲app。实施耕地质量?庄闲app;び胩嵘卸?庄闲app。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区庄闲app庄闲app庄闲app,将口粮生产能力落实到田块地头庄闲app庄闲app、保障措施落实到具体项目庄闲app。创新投融资机制,加大资金投入庄闲app,集中力量加快建设一批重大引调水工程庄闲app庄闲app庄闲app、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程,节水供水重大水利工程建设的征地补偿庄闲app庄闲app、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策庄闲app庄闲app庄闲app。加快大中型灌区续建配套与节水改造庄闲app庄闲app,加快推进现代灌区建设庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app,加强小型农田水利基础设施建设庄闲app庄闲app庄闲app。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范庄闲app庄闲app。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关庄闲app。实施植物?庄闲app庄闲app庄闲app;そㄉ韫こ?庄闲app,开展农作物病虫害专业化统防统治庄闲app庄闲app。

  2.深入推进农业结构调整庄闲app庄闲app庄闲app∽衋pp庄闲app?蒲范ㄖ饕┎纷愿阶衋pp庄闲app,合理安排农业产业发展优先序庄闲app庄闲app。启动实施油料、糖料庄闲app、天然橡胶生产能力建设规划庄闲app庄闲app。加快发展草牧业庄闲app庄闲app,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植庄闲app庄闲app,开展粮改饲和种养结合模式试点庄闲app庄闲app庄闲app,促进粮食庄闲app庄闲app、经济作物庄闲app庄闲app、饲草料三元种植结构协调发展庄闲app。立足各地资源优势庄闲app庄闲app庄闲app,大力培育特色农业庄闲app庄闲app庄闲app。推进农业综合开发布局调整庄闲app。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,继续实施农产品产地初加工补助政策庄闲app,发展农产品精深加工庄闲app庄闲app庄闲app。继续开展园艺作物标准园创建庄闲app,实施园艺产品提质增效工程庄闲app庄闲app。加大对生猪庄闲app庄闲app、奶牛庄闲app、肉牛庄闲app庄闲app、肉羊标准化规模养殖?庄闲app。ㄐ∏┙ㄉ柚С至Χ茸衋pp庄闲app,实施畜禽良种工程庄闲app庄闲app,加快推进规淖衋pp庄闲app;衋pp、集约化庄闲app、标准化畜禽养殖庄闲app庄闲app庄闲app,增强畜牧业竞争力庄闲app庄闲app庄闲app。完善动物疫病防控政策庄闲app庄闲app。推进水产健康养殖庄闲app,加大标准池塘改造力度庄闲app,继续支持远洋渔船更新改造庄闲app庄闲app庄闲app,加强渔政渔港等渔业基础设施建设庄闲app。

  3.提升农产品质量和食品安全水平庄闲app庄闲app。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设庄闲app庄闲app庄闲app。严格农业投入品管理庄闲app,大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策庄闲app庄闲app庄闲app。建立全程可追溯庄闲app庄闲app、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台庄闲app庄闲app∽衋pp?古┎分柿堪踩?庄闲app、食品安全城市创建活动庄闲app。大力发展名特优新农产品庄闲app,培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度庄闲app庄闲app,强化地方政府法定职责庄闲app庄闲app。加大防范外来有害生物力度庄闲app,弊衋pp庄闲app庄闲app;づ┝忠瞪踩?庄闲app。落实生产经营者主体责任庄闲app庄闲app,严惩各类食品安全违法犯罪行为庄闲app庄闲app,提高群众安全感和满意度庄闲app。

  4.强化农业科技创新驱动作用庄闲app。健全农业科技创新激励机制庄闲app庄闲app,完善科研院所庄闲app庄闲app、高凶衋pp庄闲app?蒲腥嗽庇肫笠等瞬帕鞫图嬷爸贫?庄闲app,推进科研成果使用庄闲app、处置庄闲app、收益管理和科技人员股权激励改革试点庄闲app,激发科技人员创新创业的积极性庄闲app庄闲app。建立优化整合农业科技规划庄闲app、计划和科技资源协调机制庄闲app,完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制庄闲app庄闲app。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技术创新和应用的主体庄闲app。加快农业科技创新庄闲app庄闲app,在生物育种庄闲app庄闲app庄闲app、智能农业、农机装备庄闲app、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟庄闲app庄闲app,依托国家农业科技园区搭建农业科技融资庄闲app庄闲app、信息庄闲app、品牌服务平台庄闲app庄闲app庄闲app。探索建立农业科技成果交易中心庄闲app。充分发挥科研院所庄闲app、高校及其新农村发展研究院庄闲app、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用庄闲app庄闲app?庄闲app庄闲app;平忠悼蒲谐晒ㄒ娣峙涓母锸缘?,完善成果完成人分享制度庄闲app。继续实施种子工程庄闲app,推进海南、甘肃庄闲app庄闲app、四川三大国家级育种制种基地建设庄闲app庄闲app。加强农业转基因生物技术研究、安全管理庄闲app庄闲app、科学普及庄闲app庄闲app。支持农机庄闲app、化肥庄闲app庄闲app庄闲app、农药企业技术创新庄闲app庄闲app庄闲app。

  5.创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级庄闲app庄闲app,着力加强设施建设和配套服务庄闲app庄闲app,健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络庄闲app,加大重要农产品仓储物流设施建设力度庄闲app。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度庄闲app,尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制,提高粮食收储保障能力庄闲app。继续实施农户科学储粮工程庄闲app庄闲app。加强农产品产地市场建设,加快构建跨区域冷链物流体系,继续开展公益性农产品批发市场建设试点庄闲app。推进合作社与超市、学校、企业庄闲app庄闲app庄闲app、社区对接庄闲app。清理整顿农产品运销乱收费问题庄闲app。发展农产品期货交易庄闲app庄闲app,开发农产品期货交易新品种庄闲app庄闲app。支持电商、物流庄闲app庄闲app、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设庄闲app?庄闲app?沟缱由涛窠┐遄酆鲜痉?。

  6.加强农业生态治理庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理庄闲app,深入开展测土配方施肥,大力推广生物有机肥庄闲app、低毒低残留农药庄闲app庄闲app,开展秸秆庄闲app庄闲app、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范庄闲app,按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,大力推动农业循环经济发展庄闲app。继续实行草原生态弊衋pp;げ怪崩咦衋pp,开展西北旱区农牧业可持续发展庄闲app庄闲app、农牧交错带已垦草原治理庄闲app、东北黑土地?庄闲app庄闲app;な缘?。加大水生生物资源增殖?庄闲app;ちΧ茸衋pp庄闲app。建立健全规划和建设项目水资源论证制度庄闲app庄闲app、国家水资源督察制度庄闲app。大力推广节水技术庄闲app,全面实施区域规淖衋pp庄闲app;咝Ы谒喔刃卸衋pp庄闲app庄闲app。加大水污染防治和水生态弊衋pp庄闲app;ちΧ?庄闲app。实施新一轮退耕还林还草工程庄闲app庄闲app庄闲app,扩大重金属污染耕地修复庄闲app、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围庄闲app庄闲app,推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设庄闲app。大力推进重大林业生态工程庄闲app庄闲app,加强营造林工程建设庄闲app,发展林产业和特色经济林。推进京津冀庄闲app庄闲app庄闲app、丝绸之路经济带、长江经济带生态?庄闲app;び胄薷醋衋pp庄闲app。摸清底数、搞好规划、增加投入庄闲app,?庄闲app;ず萌奶烊涣?庄闲app。提高天然林资源?庄闲app庄闲app庄闲app;すこ滩怪蜕稚б娌钩ケ曜?庄闲app。继续扩大停止天然林商业性采伐试点庄闲app庄闲app。实施湿地生态效益补偿庄闲app、湿地?庄闲app庄闲app庄闲app;そ崩缘愫蜕郴恋胤饨庄闲app庄闲app;で固?庄闲app。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境弊衋pp;ぴ鹑沃?庄闲app庄闲app,加强问责监管,依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为庄闲app。

  7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控,积极支持优势农产品出口庄闲app,把握好农产品进口规模、节奏庄闲app。完善粮食、棉花庄闲app庄闲app、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理庄闲app庄闲app,严格执行棉花滑准税政策庄闲app庄闲app。严厉打击农产品走私行为庄闲app庄闲app庄闲app。完善边民互市贸易政策庄闲app庄闲app。支持农产品贸易做强庄闲app庄闲app,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团庄闲app庄闲app庄闲app。健全农业对外合作部际联席会议制度庄闲app庄闲app庄闲app,抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式庄闲app,重点加强农产品加工庄闲app庄闲app庄闲app、储运庄闲app庄闲app、贸易等环节合作庄闲app庄闲app,支持开展境外农业合作开发,推进科技示范园区建设庄闲app庄闲app,开展技术培训庄闲app庄闲app、科研成果示范庄闲app庄闲app、品牌推广等服务庄闲app。完善支持农业对外合作的投资庄闲app、财税庄闲app、金融庄闲app庄闲app、保险庄闲app庄闲app庄闲app、贸易庄闲app庄闲app、通关庄闲app庄闲app、检验检疫等政策庄闲app庄闲app,落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策庄闲app。充分发挥各类商会组织的信息服务庄闲app、法律咨询、纠纷仲裁等作用庄闲app庄闲app。

  二庄闲app、围绕促进农民增收庄闲app,加大惠农政策力度

  中国要富庄闲app,农民必须富庄闲app。富裕农民,必须充分挖掘农业内部增收潜力庄闲app庄闲app,开发农村二三产业增收空间庄闲app,拓宽农村外部增收渠道庄闲app,加大政策助农增收力度庄闲app庄闲app,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头庄闲app庄闲app。

  8.优先保证农业农村投入庄闲app。增加农民收入庄闲app,必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任庄闲app庄闲app庄闲app。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域庄闲app,加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出庄闲app,中央基建投资继续向农业农村倾斜庄闲app庄闲app。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收庄闲app、农村重大改革庄闲app庄闲app、农业基础设施建设庄闲app、农业结构调整庄闲app、农业可持续发展庄闲app庄闲app、农村民生改善。转换投入方式庄闲app,创新涉农资金运行机制庄闲app庄闲app庄闲app,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app。改革涉农转移支付制度庄闲app,下放审批权限,有效整合财政农业农村投入庄闲app。切实加强涉农资金监管庄闲app庄闲app,建立规范透明的管理制度庄闲app庄闲app,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领庄闲app庄闲app,确保资金使用见到实效庄闲app。

  9.提高农业补贴政策效能。增加农民收入庄闲app,必须健全国家对农业的支持?庄闲app;ぬ逑?庄闲app。保持农业补贴政策连续性和稳定性,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围庄闲app,调整改进“黄箱”支持政策庄闲app,充分发挥政策惠农增收效应庄闲app庄闲app庄闲app。继续实施种粮农民直接补贴庄闲app、良种补贴庄闲app、农机具购置补贴庄闲app庄闲app、农资综合补贴等政策庄闲app。选择部分地方开展改革试点庄闲app,提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策,向主产区和新型农业经营主体倾斜庄闲app,扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策庄闲app。实施粮油生产大县庄闲app庄闲app庄闲app、粮食作物制种大县、生猪调出大县庄闲app、牛羊养殖大县财政奖励补助政策庄闲app。扩大现代农业示范区奖补范围庄闲app庄闲app。健全粮食主产区利益补偿庄闲app、耕地?庄闲app;げ钩?、生态补偿制度庄闲app。

  10.完善农产品价格形成机制。增加农民收入庄闲app,必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策,完善重要农产品临时收储政策庄闲app。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验庄闲app庄闲app,完善补贴方式庄闲app庄闲app庄闲app,降低操作成本,确保补贴资金及时足额兑现到农户∽衋pp;古┎芳鄹癖O帐缘?。合理确定粮食庄闲app庄闲app、棉花庄闲app庄闲app庄闲app、食糖庄闲app、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制庄闲app庄闲app,加强储备粮监管庄闲app。落实新增地方粮食储备规模计划庄闲app庄闲app,建立重要商品商贸企业代储制度庄闲app,完善制糖企业代储制度庄闲app庄闲app庄闲app。运用现代信息技术庄闲app,完善种植面积和产量统计调查,改进成本和价格监测办法。

  11.强化农业社会化服务庄闲app。增加农民收入庄闲app,必须完善农业服务体系庄闲app庄闲app,帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点庄闲app庄闲app,重点支持为农户提供代耕代收庄闲app、统防统治、烘干储藏等服务庄闲app。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制庄闲app,改善基层农技推广人员工作和生活条件庄闲app。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用庄闲app。采取购买服务等方式庄闲app庄闲app,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央庄闲app、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度庄闲app庄闲app。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录庄闲app庄闲app。中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本庄闲app庄闲app。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”庄闲app庄闲app庄闲app。创新气象为农服务机制庄闲app庄闲app,推动融入农业社会化服务体系庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app。

  12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入,必须延长农业产业链庄闲app、提高农业附加值庄闲app庄闲app。立足资源优势庄闲app庄闲app,以市场需求为导向,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业庄闲app,扶持发展一村一品庄闲app、一乡(县)一业庄闲app,壮大县域经济庄闲app庄闲app,带动农民就业致富庄闲app庄闲app?庄闲app;⑴┮刀嘀止δ茏衋pp庄闲app,挖掘乡村生态休闲庄闲app、旅游观光庄闲app、文化教育价值庄闲app庄闲app。扶持建设一批具有历史庄闲app、地域、民族特点的特色景观旅游村镇庄闲app,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入,增强线上线下营销能力庄闲app庄闲app,提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地庄闲app、财政庄闲app、金融等扶持政策庄闲app庄闲app,落实税收优惠政策庄闲app。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

  13.拓宽农村外部增收渠道。增加农民收入,必须促进农民转移就业和创业庄闲app。实施农民工职业技能提升计划庄闲app庄闲app庄闲app。落实同工同酬政策庄闲app庄闲app,依法保障农民工劳动报酬权益庄闲app,建立农民工工资正常支付的长效机制庄闲app。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app,扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面,开展好农民工职业病防治和帮扶行动,完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策,探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革,建立居住证制度庄闲app,分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇庄闲app。现阶段庄闲app,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权庄闲app庄闲app、宅基地使用权庄闲app庄闲app、集体收益分配权相挂钩。引导有技能庄闲app庄闲app、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策庄闲app庄闲app,降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市庄闲app、小城镇产业发展环境庄闲app,为农民就地就近转移就业创造条件庄闲app。

  14.大力推进农村扶贫开发庄闲app。增加农民收入庄闲app,必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点庄闲app,加大投入和工作力度庄闲app庄闲app,加快片区规划实施庄闲app庄闲app,打好扶贫开发攻坚战庄闲app。推进精准扶贫庄闲app,制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施庄闲app庄闲app。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态?;ず突竟卜?,加大用地政策支持力度庄闲app庄闲app,实施整村推进庄闲app庄闲app、移民搬迁庄闲app、乡村旅游扶贫等工程庄闲app庄闲app庄闲app。扶贫项目审批权原则上要下放到县,省市切实履行监管责任庄闲app庄闲app。建立公告公示制度庄闲app庄闲app,全面公开扶贫对象庄闲app、资金安排、项目建设等情况庄闲app。健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台庄闲app。完善干部驻村帮扶制度庄闲app。加强贫困监测庄闲app,建立健全贫困县考核、约束庄闲app、退出等机制庄闲app庄闲app。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。

  三庄闲app、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设

  中国要美庄闲app,农村必须美庄闲app。繁荣农村庄闲app,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平庄闲app庄闲app,推进城乡基本公共服务均等化庄闲app,让农村成为农民安居乐业的美丽家园庄闲app。

  15.加大农村基础设施建设力度庄闲app庄闲app。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务,推动农村饮水提质增效庄闲app,继续执行税收优惠政策庄闲app庄闲app。推进城镇供水管网向农村延伸庄闲app。继续实施农村电网改造升级工程庄闲app。因地制宜采取电网延伸和光伏庄闲app、风电庄闲app庄闲app、小水电等供电方式庄闲app,2015年解决无电人口用电问题庄闲app。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设庄闲app庄闲app庄闲app。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新庄闲app庄闲app,切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制庄闲app庄闲app。加大农村危房改造力度庄闲app,统筹搞好农房抗震改造庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app。深入推进农村广播电视庄闲app、通信等村村通工程,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进信息进村入户庄闲app庄闲app。

  16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学?庄闲app;景煅跫衋pp庄闲app庄闲app,提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点庄闲app。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设庄闲app庄闲app。加快发展高中阶段教育庄闲app庄闲app,以未能继续升学的初中庄闲app庄闲app庄闲app、高中毕业生为重点庄闲app庄闲app庄闲app,推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖,逐步实现免费中等职业教育?;⒄古┮抵耙到逃?,大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用庄闲app,扩大农村地区优质教育资源覆盖面庄闲app。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设庄闲app,落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区庄闲app、民族地区庄闲app庄闲app、革命老区倾斜庄闲app。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制庄闲app,同步提高人均财政补助和个人缴费标准庄闲app,进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险,加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通,积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容庄闲app庄闲app。加强农村最低生活保障制度规范管理,全面建立临时救助制度,改进农村社会救助工作庄闲app。落实统一的城乡居民基本养老保险制度庄闲app。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施庄闲app庄闲app庄闲app。整合利用现有设施场地和资源,构建农村基层综合公共服务平台庄闲app。

  17.全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划,强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件庄闲app庄闲app,搞好农村公共服务设施配套庄闲app庄闲app,推进山水林田路综合治理庄闲app。继续支持农村环境集中连片整治庄闲app,加快推进农村河塘综合整治庄闲app,开展农村垃圾专项整治庄闲app,加大农村污水处理和改厕力度庄闲app,加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理庄闲app庄闲app。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,扩大农村公共服务运行维护机制试点范围庄闲app庄闲app庄闲app,重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查庄闲app庄闲app,落实传统村落和民居弊衋pp庄闲app;す婊衋pp庄闲app。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治,切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建庄闲app庄闲app。

  18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目庄闲app,可采取购买服务庄闲app、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营庄闲app庄闲app。对于能够商业化运营的农村服务业庄闲app庄闲app,向社会资本全面开放庄闲app庄闲app。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录庄闲app庄闲app,将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担庄闲app。

  19.加强农村思想道德建设庄闲app。针对农村特点庄闲app庄闲app,围绕培育和践行社会主义核心价值观庄闲app庄闲app庄闲app,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育庄闲app,广泛开展形势政策宣传教育庄闲app,提高农民综合素质庄闲app,提升农村社会文明程度庄闲app庄闲app,凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量庄闲app。深入推进农村精神文明创建活动,扎实开展好家风好家训活动庄闲app,继续开展好媳妇庄闲app、好儿女、好公婆等评选表彰活动庄闲app庄闲app庄闲app,开展寻找最美乡村教师庄闲app庄闲app庄闲app、医生庄闲app、村官等活动庄闲app庄闲app,凝聚起向上庄闲app、崇善、爱美的强大正能量庄闲app庄闲app。倡导文艺工作者深入农村庄闲app,创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品庄闲app,提供健康有益庄闲app、喜闻乐见的文化服务庄闲app。创新乡贤文化庄闲app庄闲app,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明庄闲app。

  20.切实加强农村基层党建工作庄闲app。认真贯彻落实党要管党庄闲app、从严治党的要求,加强以党组织为核心的农村基层组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,深入整顿软弱涣散基层党组织,不断夯实党在农村基层执政的组织基础庄闲app。创新和完善农村基层党组织设置,扩大组织覆盖和工作覆盖庄闲app。加强乡村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人庄闲app庄闲app。严肃农村基层党内政治生活庄闲app,加强党员日常教育管理,发挥党员先锋模范作用庄闲app庄闲app庄闲app。严肃处理违反党规党纪的行为庄闲app庄闲app,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓手庄闲app,强化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事庄闲app、办好事庄闲app庄闲app庄闲app,通过服务贴近群众庄闲app、团结群众庄闲app庄闲app、引导群众庄闲app、赢得群众庄闲app。严格落实党建工作责任制,全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核庄闲app。

  四庄闲app、围绕增添农村发展活力庄闲app庄闲app,全面深化农村改革

  全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置庄闲app。要按照中央总体部署,完善顶层设计庄闲app,抓好试点试验庄闲app庄闲app,不断总结深化庄闲app庄闲app,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力庄闲app庄闲app。

  21.加快构建新型农业经营体系庄闲app。坚持和完善农村基本经营制度庄闲app庄闲app,坚持农民家庭经营主体地位庄闲app,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式庄闲app,积极发展多种形式适度规模经营庄闲app,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场庄闲app庄闲app庄闲app,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系庄闲app庄闲app。引导农民专业合作社拓宽服务领域庄闲app庄闲app庄闲app,促进规范发展,实行年度报告公示制度庄闲app,深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级庄闲app。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业庄闲app。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿庄闲app,不得硬性下指标庄闲app、强制推动庄闲app。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法庄闲app,严禁擅自改变农业用途庄闲app。

  22.推进农村集体产权制度改革庄闲app。探索农村集体所有制有效实现形式庄闲app庄闲app庄闲app,创新农村集体经济运行机制庄闲app。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见庄闲app。对土地等资源性资产庄闲app庄闲app庄闲app,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作庄闲app,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户庄闲app,从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产庄闲app,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制庄闲app。对经营性资产庄闲app,重点是明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织成员庄闲app庄闲app,发展多种形式的股份合作庄闲app??垢秤枧┟穸约遄什煞萑芨母锸缘?,试点过程中要防止侵蚀农民利益庄闲app庄闲app,试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度庄闲app庄闲app。充分发挥县乡农村土地承包经营权庄闲app、林权流转服务平台作用庄闲app,引导农村产权流转交易市场健康发展庄闲app。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策庄闲app。

  23.稳步推进农村土地制度改革试点庄闲app庄闲app。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破庄闲app庄闲app庄闲app、农民利益不受损的前提下庄闲app,按照中央统一部署庄闲app,审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市庄闲app、宅基地制度改革试点庄闲app庄闲app庄闲app。制定缩小征地范围的办法庄闲app庄闲app庄闲app。建立兼顾国家、集体庄闲app、个人的土地增值收益分配机制庄闲app庄闲app,合理提高个人收益。完善对被征地农民合理庄闲app、规范庄闲app庄闲app、多元保障机制庄闲app庄闲app。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让庄闲app、租赁庄闲app、入股权能庄闲app庄闲app,建立健全市场交易规则和服务监管机制庄闲app。依法保障农民宅基地权益庄闲app庄闲app庄闲app,改革农民住宅用地取得方式庄闲app,探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督庄闲app,切实做到封闭运行庄闲app、风险可控庄闲app庄闲app,边试点庄闲app庄闲app庄闲app、边总结、边完善庄闲app,形成可复制、可推广的改革成果庄闲app。

  24.推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际庄闲app、农业特点庄闲app、农民需求庄闲app庄闲app,不断深化农村金融改革创新庄闲app庄闲app。综合运用财政税收庄闲app、货币信贷庄闲app庄闲app、金融监管等政策措施庄闲app,推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度,优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策庄闲app庄闲app??剐糯什恃涸俅钍缘?,提供更优惠的支农再贷款利率庄闲app。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时庄闲app,加大对水利庄闲app庄闲app庄闲app、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度庄闲app庄闲app,审慎发展自营性业务庄闲app庄闲app。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式庄闲app,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放庄闲app庄闲app。提高农村信用社资本实力和治理水平庄闲app庄闲app庄闲app,牢牢坚持立足县域庄闲app庄闲app、服务“三农”的定位庄闲app庄闲app庄闲app。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务庄闲app。提高村镇银行在农村的覆盖面∽衋pp庄闲app;剿餍滦团┐搴献鹘鹑诜⒄沟挠行揪蹲衋pp庄闲app,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点庄闲app,落实地方政府监管责任庄闲app。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融资担保业务庄闲app庄闲app,大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担弊衋pp庄闲app;?,完善银担合作机制庄闲app庄闲app。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债庄闲app庄闲app,鼓励符合条件的涉农企业发行债券庄闲app?庄闲app?勾笮团┗呷谧首饬奘缘阕衋pp庄闲app。完善对新型农业经营主体的金融服务庄闲app。强化农村普惠金融庄闲app。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度庄闲app庄闲app。

  25.深化水利和林业改革。建立健全水权制度庄闲app庄闲app庄闲app,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式庄闲app。推进农业水价综合改革庄闲app,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水计量庄闲app庄闲app,合理调整农业水价庄闲app庄闲app庄闲app,建立精准补贴机制庄闲app。吸引社会资本参与水利工程建设和运营庄闲app。鼓励发展农民用水合作组织庄闲app庄闲app庄闲app,扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体庄闲app庄闲app∽衋pp;⒄古┐逅こ套ㄒ祷芾碜衋pp。建立健全最严格的林地庄闲app、湿地?;ぶ贫?庄闲app。深化集体林权制度改革庄闲app。稳步推进国有林场改革和国有林区改革庄闲app,明确生态公益功能定位,加强森林资源弊衋pp;づ嘤衋pp庄闲app庄闲app。建立国家用材林储备制度庄闲app庄闲app?;⒄狗狭忠堤氐愕亩嘀秩谧室滴?,吸引社会资本参与碳汇林业建设庄闲app。

  26.加快供销合作社和农垦改革发展庄闲app。全面深化供销合作社综合改革庄闲app庄闲app,坚持为农服务方向,着力推进基层社改造庄闲app庄闲app,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域庄闲app庄闲app,把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量庄闲app庄闲app庄闲app。抓紧制定供销合作社条例庄闲app庄闲app。加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化庄闲app、垦区集团化、股权多元化改革庄闲app,创新行业指导管理体制庄闲app庄闲app、企业市场化经营体制庄闲app庄闲app、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系庄闲app庄闲app,建立符合农垦特点的国有资产监管体制庄闲app庄闲app。进一步推进农垦办社会职能改革庄闲app。发挥农垦独特优势庄闲app庄闲app,积极培育规淖衋pp庄闲app;┮稻魈遄衋pp庄闲app,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量庄闲app。

  27.创新和完善乡村治理机制庄闲app。在有实际需要的地方,扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点庄闲app庄闲app庄闲app,继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点庄闲app庄闲app庄闲app,探索符合各地实际的村民自治有效实现形式庄闲app。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序,完善村务监督委员会的制度设计庄闲app,健全村民对村务实行有效监督的机制庄闲app,加强对村干部行使权力的监督制约,确保监督务实管用庄闲app。激发农村社会组织活力庄闲app,重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类庄闲app、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系庄闲app,开展突出治安问题专项整治庄闲app,推进平安乡镇庄闲app、平安村庄建设庄闲app庄闲app。

  五庄闲app、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设

  农村是法治建设相对薄弱的领域庄闲app庄闲app,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设庄闲app,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作庄闲app庄闲app庄闲app。同时要从农村实际出发庄闲app庄闲app,善于发挥乡规民约的积极作用庄闲app,把法治建设和道德建设紧密结合起来。

  28.健全农村产权?庄闲app庄闲app;し芍贫?庄闲app庄闲app。完善相关法律法规,加强对农村集体资产所有权庄闲app庄闲app、农户土地承包经营权和农民财产权的?庄闲app;?庄闲app庄闲app庄闲app。抓紧修改农村土地承包方面的法律庄闲app,明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,界定农村土地集体所有权、农户承包权庄闲app庄闲app、土地经营权之间的权利关系,保障好农村妇女的土地承包权益庄闲app庄闲app。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作庄闲app庄闲app庄闲app。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律?;?。

  29.健全农业市场规范运行法律制度庄闲app。健全农产品市场流通法律制度庄闲app,规范市场秩序,促进公平交易庄闲app,营造农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度,适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规,加强产地环境弊衋pp;?,规范农业投入品管理和生产经营行为庄闲app庄闲app。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规庄闲app,适时修改农民专业合作社法。

  30.健全“三农”支持?庄闲app;し芍贫?庄闲app。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规庄闲app,明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规庄闲app庄闲app,依法推进耕地庄闲app、水资源庄闲app、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发?;?,制定完善生态补偿和土壤庄闲app、水、大气等污染防治法律法规庄闲app∽衋pp庄闲app;贫┐褰鹑诹⒎ㄗ衋pp,明确政策性和商业性金融支农责任庄闲app,促进新型农村合作金融庄闲app、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。

  31.依法保障农村改革发展庄闲app。加强农村改革决策与立法的衔接庄闲app。农村重大改革都要于法有据庄闲app,立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效庄闲app、立法条件成熟的庄闲app,要及时上升为法律庄闲app庄闲app庄闲app庄闲app。对不适应改革要求的法律法规庄闲app,要及时修改和废止庄闲app庄闲app。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的庄闲app庄闲app,要及时作出法律解释。实践条件还不成熟庄闲app庄闲app、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权庄闲app。继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革,强化基层执法队伍庄闲app,合理配置执法力量,积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制庄闲app庄闲app。统筹城乡法律服务资源庄闲app庄闲app庄闲app,健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

  32.提高农村基层法治水平庄闲app。深入开展农村法治宣传教育,增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念庄闲app,引导农民增强学法尊法守法用法意识庄闲app庄闲app。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求庄闲app。依法加强农民负担监督管理庄闲app。依靠农民和基层的智慧庄闲app,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

  各级党委和政府要从全面建成小康社会庄闲app庄闲app庄闲app、加快推进社会主义现代化的战略高度出发庄闲app庄闲app,进一步加强和改善对“三农”工作的领导庄闲app,切实防止出现放松农业的倾向庄闲app,勇于直面挑战庄闲app庄闲app庄闲app,敢于攻坚克难,努力保持农业农村持续向好的局面庄闲app庄闲app。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战庄闲app,科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查,确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果庄闲app庄闲app,坚持不懈改进工作作风庄闲app,努力提高“三农”工作的能力和水平。

  让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围庄闲app庄闲app,开拓创新庄闲app,扎实工作庄闲app,加快农村改革发展,为全面建成小康社会作出新的贡献!


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